關于印發《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》的通知
鐵道部文件 鐵建設〔2006 〕217 號
關于印發《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》的通知
各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司(籌備組)，鐵科院，各合資鐵路公司：
現將《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》發給你們，自2006 年12
月18 日起實行。建設項目已完成招標的部分，執行已簽訂的承包合同。
二〇〇六年十二月四日 鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范鐵路建設項目甲供物資設備管理，保證甲供物資設備質量，節省工
程投資，依據國家有關法律法規和鐵道部相關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鐵路建設項目甲供物資設備，是指鐵道部規定由鐵道部組織建
設單位或建設單位直接招標采購供應的物資設備。
第三條 本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設
項目。其他鐵路建設項目可參照執行。
第四條 鐵道部成立以主管部領導為組長，計劃、財務、科技、建設司，運輸、監
察局，鑒定、外資、工管中心等部門和單位負責人為成員的鐵路建設項目甲供物資設
備管理領導小組（簡稱領導小組），對鐵路大中型建設項目甲供物資設備的采購、供應
實施統一領導。
領導小組下設辦公室（簡稱物資管理辦），其工作由鐵道部工程管理中心承擔，主
要負責組織、協調、監管甲供物資設備的采購、供應工作，定期提出甲供物資設備目
錄調整意見。
第五條 鐵路大中型建設項目甲供物資設備分鐵道部組織建設單位采購供應（簡稱
部管物資）和建設單位直接采購供應兩類；鐵道部定期公布甲供物資設備目錄。
施工承包和施工總承包的工作內容將不再包含甲供物資設備的采購內容。
第六條 甲供物資設備實行招標采購。國內物資設備招標執行《工程建設項目貨物
招標投標辦法》（發改委等部委第27 號令），進口機電產品招標執行《機電產品國際招
標投標實施辦法》（商務部令第13 號）。
第七條 勘察設計單位應按照鐵道部發布的甲供物資設備目錄，提供物資設備清
單，明確技術要求，單獨計算物資設備購置費用及相關費用，提供物資設備進場建議
計劃，為甲供物資設備招標采購提供基礎資料。
第八條 本辦法實行后，建設單位的建設管理責任不變。
第二章 部管物資管理
第九條 物資管理辦負責大中型鐵路建設項目部管物資采購、供應的組織、協調、
監管工作。
第十條 部管物資的采購和供應工作在領導小組領導下進行，物資管理辦負責組
織、協調，建設單位負責采購合同簽訂和采購活動的執行。由專業物資代理公司提供
采購供應服務。
第十一條 物資管理辦的職責
一、擬定鐵路建設項目甲供物資設備目錄，定期提出甲供物資設備目錄調整建議；
二、擬定部管物資采購供應服務要求，擬定部管物資采購實施方案和物資代理公
司選擇方案，按批準方案選擇物資代理公司；
三、組織建設單位與物資代理公司簽訂物資設備采購供應服務合同；
四、組織審查物資代理公司編制的部管物資采購計劃、供貨計劃和招標計劃、招
標文件；
五、組織建設單位報送招標計劃；對物資設備招標活動進行指導，組織建設單位
確定中標人，報送評標報告；
六、組織建設單位與中標人簽訂物資設備生產合同；
七、組織協調部管物資設備供應工作，負責調整供貨實施計劃、跨項目調劑物資
設備供應；
八、對物資代理公司采購和供應服務工作進行考核；
九、提出合格物資設備生產商目錄和市場格局優化整合方案；
十、預測部管物資的需求，對特殊物資設備，經領導小組批準后，可先期簽訂采
購意向協議，待建設單位明確后組織建設單位簽訂物資采購供應合同。
第十二條 建設單位的職責
一、與選定的物資代理公司簽訂物資設備招標采購和供應的服務合同；
二、及時向物資管理辦報送本項目的部管物資采購計劃和技術要求；
三、參與審查物資代理公司編制的供貨計劃、招標計劃、招標文件，在物資管理
辦組織下上報招標計劃；
四、在物資管理辦組織下，確定中標人，與中標人簽訂物資設備生產供應合同；
五、組織驗收物資代理公司組織供應的部管物資；
六、支付部管物資的貨款；
七、調配、管理本項目的部管物資；
八、參與對物資代理公司采購和供應服務工作的考核；
九、組織本項目的部管物資設備索賠事宜。
第十三條 物資代理公司受建設單位的委托，在物資管理辦的指導下，承辦以下工
作：
一、準確掌握并向物資管理辦提供供應商分布、產品及技術發展等市場信息,協助
物資管理辦制定招標采購實施方案和市場格局優化整合方案；
二、根據建設單位報送的物資設備清單和采購計劃，匯總編制部管物資集中采購
計劃；
三、根據批準的采購計劃編制招標計劃；
四、根據批準的招標計劃編制物資設備招標文件；
五、按照審查后的招標文件承辦招標工作；
六、督促生產商履行物資設備生產供應合同；
七、具體負責部管物資質量監控和索賠工作；
．．
八、物資管理辦委托的其他工作。
第十四條 物資代理公司的基本條件：
一、具備獨立企業法人資格；
二、具備提供物資設備服務需要的資格或資質；
三、有完善的管理制度和質量保證體系；
四、有相應的專業技術人員；
五、鐵道部規定的其他條件。
第十五條 物資代理公司必須嚴格履行物資采購供應服務合同，做好物資設備采購
供應工作。
由于物資代理公司原因，影響物資設備招標、供應，或出現質量問題的，物資管
理辦將根據問題性質對物資代理公司做出批評教育、責令整改等處理，直至終止合同；
造成經濟損失的，按合同約定履行賠償責任；性質特別惡劣的，清出鐵路市場。
第三章 部管物資招標
第十六條 部管物資必須按規定實行招標采購，招標工作在鐵道工程交易中心進
行。進口物資設備按國家有關規定辦理。
第十七條 建設單位根據項目施工組織設計和物資設備采購周期，及時向物資管理
辦報送本項目部管物資的清單、技術要求和采購計劃，同時抄送物資代理公司。報送
的具體要求由物資管理辦確定。
第十八條 在特殊情況下，經物資管理辦報請領導小組批準，部分部管物資可由建
設單位招標采購。
第十九條 物資代理公司匯總建設單位提報的物資設備清單、技術要求和采購計
劃，按照集中采購的原則，編制物資設備采購計劃，報物資管理辦審查，并根據審查
后的采購計劃編制招標計劃。
第二十條 物資管理辦組織建設單位對物資代理公司編制的招標計劃進行審查，并
組織建設單位將審查后的招標計劃報鐵道部工程招投標管理辦公室批準。
第二十一條 物資代理公司應加強市場調查，在滿足建設需要的基礎上，合理選擇
招標時間和招標內容；特殊情況需要提前招標采購的，物資代理公司應向物資管理辦
提出建議。
第二十二條 物資代理公司負責招標的具體事宜。
第二十三條 在物資管理辦組織下，建設單位與中標人簽訂物資設備采購合同。
建設單位應在采購合同中明確物資代理公司代表其督促生產廠商履行合同的相關
事宜。
第二十四條 物資設備采購合同簽訂后，物資管理辦應將物資設備采購價格報送鐵
道部計劃司、建設司和鑒定中心。
第二十五條部管物資中標價低于概算價格所節省的費用，列入建設項目招標節
余；中標價格超出批準概算價格時，按變更設計程序辦理，由建設單位向鐵道部工程
設計鑒定中心報告。
第四章 部管物資供應
第二十六條 部管物資的供應，包括生產過程監控、督促供貨、質量追蹤等工作，
由物資代理公司負責。
第二十七條 物資代理公司根據物資管理辦組織建設單位審查后的采購計劃和供
貨合同，編制供貨計劃，供貨計劃經物資管理辦組織建設單位審核后實施。
第二十八條 特殊情況下，物資管理辦有權調整供貨實施計劃，跨項目調劑物資設
備供應。建設單位應積極做好配合工作。
第二十九條 在物資管理辦指導下，物資代理公司代表建設單位督促生產商履行物
資設備采購合同，跟蹤物資設備生產制造、包裝、裝運等工作，對重要物資設備實行
駐廠監造，督促物資設備供應商按時完成物資設備生產。
第三十條 物資代理公司應督促物資設備生產商按時將物資設備送達指定地點，及
時向物資管理辦和建設單位通報物資設備生產和發貨情況，貨物發出后及時通知建設
單位準備接收和驗貨。
第三十一條 物資設備到達指定地點后，建設單位應組織工程承包單位和監理單位
對物資設備的規格、型號、數量、品種、檢測報告、合格證書、外觀質量等按合同進
行檢查驗收，對出現的問題及時通知物資代理公司解決。
第三十二條建設單位應根據物資設備采購合同和合同執行情況，經物資代理公司
確認后，及時辦理貨款支付。
第三十三條 建設單位應做好部管物資的接收、分配、調配等管理工作，避免影響
施工或造成損失。
因建設單位原因延誤施工或造成物資設備損失的，建設單位應承擔相應的責任。
第三十四條 對提前招標或其他原因確需進行倉儲的物資設備，由物資管理辦商建
設單位后確定。
第三十五條 物資代理公司必須及時向物資管理辦和建設單位報告物資設備采購
供應情況以及存在的問題，物資管理辦和建設單位應及時協調解決。
由于不及時報告產生的問題由物資代理公司負責。
第五章 建設單位采購供應的物資設備
第三十六條 建設單位負責的甲供物資設備，由建設單位依法采購、供應和調配。
第三十七條 建設單位負責的甲供物資設備依法招標采購，除鐵道部批準外，合同
估算價在1,000 萬元以上的，在鐵道工程交易中心招標，其他在二級交易機構招標。
建設單位不得將依法必須招標的物資設備化整為零或以其他形式規避招標。
第三十八條 建設單位負責的甲供物資設備招標人為建設單位，建設單位依照鐵道
部有關規定組織物資設備招標。
第三十九條 建設單位負責的物資設備中標價低于概算價格節省的費用，列入建設
項目招標節余；中標價格超出批準概算價格時，按變更設計程序辦理。
第六章 質量監控
第四十條 甲供物資設備生產商必須加強管理，確保產品質量，對產品質量負責。
物資設備生產商必須嚴格履行合同，不得轉包、非法分包生產。
第四十一條 物資代理公司必須做好物資設備采購供應全過程的質量監控，督促物
資設備生產企業加強原材料采購、生產管理、產品檢驗檢測、包裝和售后服務工作。
第四十二條 物資設備采購合同約定駐廠監造的物資設備，物資代理公司應組織有
資質的單位對物資設備制造過程進行監督，物資設備出廠時，應附監造確認記錄。
第四十三條 物資代理公司應強化運輸環節質量控制，根據物資設備接運工作的需
要，指導物資設備包裝和運輸工作。
第四十四條 工程承包單位和監理單位應按國家和鐵道部有關規定對物資設備進
行抽樣，送交經國家計量認證或鐵道部認可的檢驗機構檢測。
第四十五條 物資設備在質量保證期內出現問題時，建設單位及時將有關情況書面
通知物資代理公司，重大問題同時報物資管理辦。
第四十六條 物資代理公司在收到物資設備問題書面通知后，應及時協調供貨方處
理質量問題；對重大質量問題，必要時由物資管理辦組織建設單位、物資代理公司、
供應商進行處理。
第七章 生產商管理
第四十七條 鐵道部建立開放、競爭、有序的鐵路建設市場，鼓勵質量好、重信譽、
實力強的物資設備生產商參與鐵路建設，為物資設備供應商在質量、價格、交貨期、
服務等方面參與公平競爭創造條件。
第四十八條 鐵路建設項目甲供物資設備采購實行合格生產商目錄管理制度，只有
列入鐵路甲供物資設備合格生產商（簡稱合格生產商）目錄的，才能參與鐵路物資設
備投標。
第四十九條 合格生產商目錄由物資管理辦提出，領導小組審定。物資管理辦通過
對生產商的技術、質量、服務、價格、能力、信譽等方面進行評價，將產品質量好、
履約信譽高、企業實力強的物資設備生產商納入合格生產商目錄，實行動態管理。
凡依法經行政許可方可生產的物資設備，被許可企業即為合格生產商，采購這類
物資設備只能在已獲許可的企業范圍內招標。
第五十條 合格生產商的基本條件：
1. 具有獨立企業法人資格；
2．遵守國家法律、行政法規，具有良好的信譽；
3. 具有履行合同的能力和良好的履約記錄；
4. 具有一定規模和良好的資金財務狀況；
5. 有完善的產品質量保證體系和管理制度；
6. 有相應的專業技術人員；
7. 有按國家規定的標準檢測和檢驗合格的專業生產設備；
8. 至少3 年以上為鐵路大中型建設項目提供產品的業績。
9. 鐵道部規定的其他條件。
第五十一條 申請合格生產商應提報下列有關資料：
1. 企業簡介和產品目錄；
2. 營業執照復印件；
3. 產品生產資質證書；
4. ISO 系列質量認證體系證書復印件；
5. 由專業檢測、檢驗機構出具的技術鑒定證書及產品質量檢測報告（對列入鐵道
部抽檢目錄的產品需提供由鐵道部質量監督檢驗中心出具的產品質量檢測報告）；
6. 相關的企業資信證書，產品獲獎證書等有關文件；
7. 近3 年為鐵路大中型建設項目提供產品的供貨業績資料（需附用戶單位蓋章的
證明材料，包括合同及中標通知書，用戶評價意見等）；
8. 近2 年由會計師事務所出具的經審計的財務報告。
第五十二條 對于中標后兌現合同較差的生產商，將暫停物資設備投標；物資設備
出現重大質量問題的生產商，應從合格生產商目錄中清除。
第八章 相關費用
第五十三條 甲供物資設備采購、組織供應等工作費用及支付執行國家和鐵道部有
關規定。
第五十四條 招標代理服務費、質量監督（包括駐廠監造費）等服務費用，通過招
標確定，其費用在建設項目材料設備采購及保管費中列支。
第五十五條 經領導小組批準進行倉儲的，倉儲費用由建設單位與物資代理公司協
商后報物資管理辦，物資管理辦審查后報領導小組批準，批準后的倉儲費用在建設項
目材料設備采購及保管費中列支。
第九章 附 則
第五十六條 使用外資采購的物資設備，執行鐵道部外資采購的相關規定。
第五十七條 實施工程總承包的項目，除特殊物資設備（鋼軌等）實行甲供外，其
他物資設備采用甲控和自購方式。
第五十八條 建設項目系統集成中的國內物資設備采購執行本辦法。
第五十九條 本辦法自2006 年12 月18 日起施行。
第六十條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。
主題詞：基本建設 物資設備 通知
抄送：中鐵工程、建筑、物資公司，中鐵通號集團，中建總公司，中交集團，各設計
院，中鐵設計咨詢集團，上海城鐵院，鐵道工程協會，部鑒定、審計、外資、
工管、信息中心，部內各單位。
鐵道部辦公廳 2006 年12 月4 日印發
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