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鐵道部：關于加強鐵路隧道工程安全工作的若干意見
隧道是鐵路工程的重要組成部分，隧道建設安全直接關系到人民生命財產安全，關系到又好又快地實施鐵路高標準大規模建設，關系到《中長期鐵路網規劃》的順利實施。為適應高標準大規模鐵路建設需要，本著尊重客觀規律、運用科學方法、切實解決問題的原則，經研究，對加強鐵路隧道安全工作提出如下意見。
一、加強隧道工程勘察設計工作
1.合理確定隧道方案。設計單位在選線過程中，要把隧道特別是長或特長隧道作為確定線路方案的重要因素，通過區域地質資料分析、遙感、現場測繪調查、物探等多種手段，進行充分的經濟技術比較，選擇地質條件好、施工方便的方案，合理確定洞線關系(長度10公里以上隧道應優先采用雙洞單線方案)。
2.加強地質勘察工作。勘察設計單位應根據勘察階段要求、工程情況和地質條件編制勘察大綱，合理確定勘察原則和技術要求。在地質調繪的基礎上，采用遙感、物探、鉆探、綜合測試等方法，取得翔實的工程地質資料，經過綜合分析和相互驗證，準確判定地質條件、圍巖級別，合理評價其對隧道建設的影響。勘察工作必須達到規定的深度，保證足夠的鉆探數量，需要深孔鉆探的必須實施深孔鉆探，深孔鉆探必須在工期、費用上予以保證，鉆探工作應在設計開放前完成。建設單位應按《鐵路工程地質勘察監理規程》及相關規定審查勘察大綱，組織實施地質勘察監理(咨詢)和地質資料驗收。勘察工作(包括鉆探數量)達不到規定要求的，不得開放設計和上報、接收、審查設計文件。
3.強化施工安全設計。隧道設計專冊必須具有十年以上隧道勘察設計經歷，應組織或參與組織編制隧道勘察大綱，指導現場勘察工作；主要設計人員必須參加隧道現場勘察工作，熟悉現場情況和勘察資料。隧道設計必須依據勘察資料進行，勘察資料不足的，必須在補充勘察后進行設計。要依據工程地質條件和風險評估意見，進行施工安全工程措施設計，提出施工及安全注意事項、超前地質預報措施、安全防護措施、風險防范措施、人員逃逸方案等。工程措施必須與地質條件匹配，地質條件不好的，必須加強工程措施；不良地質、特殊巖土隧道的施工方法、支護措施等必須進行分析論證，必要時進行專題研究后設計；采用特殊工藝的要進行工藝設計，特殊節點和特殊工序接口要進行詳細設計；采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，必須在設計文件中明確保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施及相關要求；安全生產費用要按規定納入工程概算。
二、實行隧道工程風險管理
1.建立風險管理制度。受當前勘察技術手段限制，開挖前難以準確判定隧道(特別是長或特長隧道)的地質條件和圍巖特性。為保證隧道施工安全，隧道建設應樹立風險管理理念。建設單位是隧道風險管理的責任主體，必須建立起建設單位負責審查風險評估報告、督促檢查相關單位落實風險責任分工；勘察設計單位為風險評估提供資料、依據風險評估意見修改設計；施工單位根據設計文件制訂防范措施；監理單位審查防范措施并檢查執行情況的鐵路隧道建設風險管理制度，有效防范和規避隧道建設風險。
2.規范風險評估工作。風險評估是風險管理的重要內容。鐵路隧道風險評估內容按階段確定，可研階段的風險評估在初測基礎上進行，主要對隧道線位、初步方案及可能出現的重大地質災害及應對措施進行評估；初步設計階段的風險評估在定測基礎上進行，主要對隧道設計方案，包括斷面形式、襯砌類型、施工方法、支護參數以及應急方案等進行評估；施工階段的風險評估是在超前地質預報和圍巖量測基礎上進行，對工程措施、施工方法和支護參數進行評估。勘察設計階段的隧道風險評估由勘察設計單位進行。
3.做好風險防范工作。施工單位是隧道施工安全的責任主體，必須加強隧道施工過程的風險防范和風險管理，落實各項風險防范措施，對于不良地質、特殊巖土、深埋長大隧道施工過程中可能出現的重大地質災害等開展專項風險評估，并依據專項評估意見完善施工技術方案，改進和加強安全生產及防范風險的具體技術措施，選擇適宜的施工工藝，制訂風險防范及突發安全事故應急預案等；設計單位應做好施工風險防范配合工作，根據需要及時做出變更設計；監理單位應監督施工單位制訂風險防范措施并督促實施。
三、做好超前地質預報工作
1.科學制定超前地質預報方案。超前地質預報是工程勘察工作的延續，是保證隧道施工安全、優化設計、實現施工信息化的重要基礎。勘察設計單位應參照《鐵路隧道超前地質預報技術指南》，結合隧道工程地質條件和指導性施工組織設計編制超前地質預報方案。超前地質預報方案要明確隧道超前地質預報的方法、預報內容、預報頻次、實施計劃，提出儀器設備配置和操作要求、信息判釋、數據采集與處理、預報成果報告編制等技術要求，應采用綜合超前地質預報技術和方法，形成各種預報方法互為補充和驗證的預報系統。
2．落實超前地質預報責任。建設單位要把施工企業隧道超前地質預報專業水平作為工程招標的一項重要條件，也可選擇專業化隊伍承擔不良地質、特殊巖土、深埋長大隧道的超前地質預報工作。建設單位負責審查隧道工程超前地質預報方案，并對方案的實施情況進行監督和檢查。勘察設計單位應根據地質資料，編制隧道施工超前地質預報方案，計算相關費用并納入工程概算，指導超前地質預報工作，依據超前地質預報成果修正設計。施工單位必須配備能夠勝任超前地質預報工作的技術人員，按照超前地質預報方案編制實施細則，對超前地質預報成果及數據的真實性負責。監理單位負責檢查施工單位現場地質、物探專業技術人員數量及能力，設備類型及數量，超前地質預報的實施和數據采集，以及相關協調工作。
3．認真做好超前地質預報工作。隧道超前地質預報與信息化設計和信息化施工是一個有機整體，建設、設計、施工、監理等單位要落實責任、相互配合、認真實施，做到預報信息真實準確、傳遞順暢、反饋及時、決策迅速、處理及時。施工單位應將超前地質預報工作納入工序管理，嚴格按超前地質預報方案和實施細則實施，超前地質預報顯示地質條件異常時，應及時采取措施，防止事故發生，同時報監理、設計、建設單位。建設、設計、施工、監理單位應迅速研究提出處理方案。不良地質、特殊巖土、深埋長大隧道沒有制定超前地質預報方案、實施細則或未組織實施的，將追究相關單位的責任。
四、加強隧道施工安全管理
1．落實施工安全責任。建設、勘察設計、監理單位必須嚴格履行法律法規和規章制度賦予的安全生產責任。施工單位對鐵路隧道施工安全負責，必須提高安全生產認識，嚴格遵守有關安全生產的法律法規和規章制度，建立安全生產保障體系，落實各項安全生產措施，加強和改進安全生產管理，做好安全應急救援預案，配備應急救援人員、器材、設備。應急救援預案按規定報監理單位批準并報建設單位核備，并定期進行演練。建設、勘察設計、監理單位對隧道施工安全承擔相應責任，為隧道安全施工提供基礎資料和安全生產建議，同時督促施工單位嚴格實施。
2．強化施工組織設計。施工單位編制的隧道施工組織設計，必須將安全生產、危險源識別評價與控制、應急救援預案等作為重要內容，尤其在編制穿越斷層破碎帶、巖溶、巖爆、瓦斯、軟巖變形等不良地質和膨脹土、富水黃土等特殊巖土專項施工方案時，必須將安全生產保證措施作為重要內容。隧道施工應按審查批準的施工方法組織實施，確需調整的須經總監理工程師組織設計、施工單位研究后報建設單位批準，重點隧道重大施工方案調整須報鐵道部批準。不良地質、特殊巖土、深埋長大隧道的專項施工方案由項目經理、技術負責人和安全負責人共同組織編制，報施工企業主管領導審查，經總監理工程師審核后實施，并由施
工企業專職安全生產管理人員進行現場監督。
3．規范施工現場管理。隧道施工現場安全管理工作由施工單位負責，并積極推行安全施工標準化工地建設。建設單位應選擇專業水平隧道施工企業及具有隧道施工經驗、安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄的項目負責人、技術負責人和專職安全管理人員。施工單位必須按合同約定配備相關人員，積極采用“架子隊”模式管理勞務人員，掌子面主要操作人員必須是參加過隧道施工的企業職工或合同制工人；要按照批準的施工組織設計配置安全設備，瓦斯隧道必須按規定配置符合要求的設備；要做好施工和安全防護現場交底工作，嚴格工序管理，規范作業流程；要加強對進入隧道人員的管理，建立出入隧道登記制度；要加強對火工品的管理。對納入合同的安全生產費用，應當用于現場施工安全，不得挪作他用。
4．加強監控量測工作。監控量測是確定圍巖變形、調整支護參數、設計參數的重要依據。施工單位必須將監控量測納入施工工序，配備監控量測專業人員；要制定詳細的監控量測方案，并根據地質情況及時進行調整；要建立最大日變形量和累計變形量的風險預警機制；要嚴格按照規范要求布點量測，確保監控量測數據真實準確完整。要及時對量測數據進行分析，根據分析結果調整支護參數，并及時將量測數據和分析結果反饋給設計、監理單位，設計單位驗證后應及時根據量測數據調整設計參數，施工單位按變更設計進行施工。
5．加強施工安全培訓。施工單位要提高認識，認真做好技術培訓工作，進一步提高管理人員、操作人員的技術水平和安全生產知識，這些都是確保施工安全、提高施工質量、降低施工成本、保證建設工期的重要措施。隧道開挖、噴錨支護、襯砌操作人員必須進行上崗前的技術、安全培訓，考試合格后方可上崗；作業人員必須持證上崗。
五、加強和改進變更設計管理
1．加強現場設計配合。設計單位要加強施工配合工作，及時解決隧道施工中出現的問題。長大隧道以及工程地質條件特別復雜的隧道，要組建以專冊為組長、主要勘察設計人員為成員的常駐現場施工配合組；施工配合人員要按規定進行技術和安全施工交底，解釋設計文件、施工方法以及安全保護措施，指導施工單位正確開展超前地質預報工作和現場監控量測工作；要依據超前地質預報數據、開挖揭示的地質情況和量測數據，不斷完善和修改設計文件。
2．優化變更設計程序。涉及到隧道施工安全的Ⅱ類變更設計，由建設單位委托監理單位組織設計、施工單位現場研究確定，設計單位變更設計后實施，實施后按程序完善手續。涉及到隧道施工安全的Ⅰ類變更設計，以及安全突發事件引起的需要立即處理的Ⅰ類變更設計，由建設單位組織監理、設計、施工單位及專家論證，設計單位變更設計后實施，同時向鐵道部有關部門和單位報告，并及時按程序辦理變更手續。
3．建立專家咨詢機制。隧道施工中出現復雜重大的專業技術問題時，由施工單位組織專家通過咨詢解決；具有共性的工程、水文地質問題，由建設單位邀請熟悉當地工程地質情況的專家進行咨詢論證；涉及全局性的技術問題，建設單位應及時上報鐵道部，由鐵道部邀請專家進行咨詢論證。
六、積極采用先進工藝工法
1.特長隧道優先采用TBM施工方法。地質條件及環境允許的10公里以上隧道應優先采用TBM施工方法組織建設。鐵道部鼓勵隧道施工業績較佳的施工單位聯合集中招標采購TBM并參與鐵路隧道建設。建設單位在施工招標文件中應明確具有符合TBM及相應技術條件的施工單位方能參與施工投標。
2．積極采用先進的工藝工法。為提高鐵路隧道施工技術水平，隧道的設計和施工要積極學習、借鑒、采用、推廣國內外先進技術，對條件適宜的隧道要積極采用巖土控制變形分析法(新意法)等先進施工方法和施工工藝，要在消化吸收的基礎上，不斷改進創新，逐步探索和形成具有中國特色的隧道設計、施工理論和先進適用的隧道施工方法、工藝。
七、大力推行隧道專業工程總承包
1.擴大工程總承包試點。為加強鐵路隧道工程建設管理，大力培育鐵路隧道施工專業化隊伍，促進鐵路隧道施工專業化水平的提高，確保鐵路隧道施工安全、質量、投資、工期和環境控制，要選擇一些勘察設計達到規定深度和具備條件的長大隧道實行工程總承包，鼓勵施工單位和設計單位強強聯合，充分發揮設計指導工程施工、施工促進設計優化的聯合優勢，使施工圖設計和施工有機結合。
2.有效實施動態設計。對于實行工程總承包的隧道工程，在招投標及合同約定中，要充分考慮各種風險因素及費用，隧道工程實行總價包干，承包費用不作調整；在隧道施工實施過程中，由總承包單位的設計單位根據地質變化情況，在保證工程質量和使用功能的前提下，實施動態設計，變更設計文件由建設單位審定，涉及Ⅰ類變更設計或變更初步設計批復主要原則的，由建設單位組織初審后報原初步設計審批部門批準核備。
3．加強工程總承包過程控制。對于實行工程總承包的隧道工程，相關建設單位要加強對隧道施工安全、工程質量的監督和管理，特別是要加大監理單位的責任，確保落實隧道施工安全措施，確保隧道工程按規定的質量標準和要求建設。
八、加強隧道施工安全監督管理
1.加強安全生產監督。質量安全監督機構要加大對隧道施工安全的監督檢查和關鍵環節、關鍵部位的重點抽查，督促施工單位加強安全生產管理。對檢查中發現安全隱患的，應責令其抓緊排除隱患；存在重大安全隱患的，必須先確保作業人員安全后再迅速組織整改。
2.定期組織安全檢查。建設單位要加強對施工單位安全技術交底、應急預案演練、各項安全措施落實情況的檢查，定期組織隧道施工安全專項檢查。監理單位要認真履行安全監控職責按規定審查安全技術措施，對現場安全措施落實情況加強檢查督促施工單位加強安全管理。
3.嚴肅查處安全事故。對隧道施工安全事故必須按照“四不放過”的原則嚴肅查處，要把行政執法、經濟處罰、公開曝光以及激勵約束等措施結合起來，全方位促進隧道施工安全管理水平的提高。
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