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鐵道部：鐵路建設(shè)項目工程總承包辦法
鐵建設(shè)［2006］221號
第一條 為提高鐵路建設(shè)水平，規(guī)范鐵路建設(shè)項目工程總承包工作，依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鐵路建設(shè)項目工程總承包，是指建設(shè)單位（或業(yè)主，下同）通過招標(biāo)將建設(shè)項目的施工圖設(shè)計、采購和施工委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位（或聯(lián)合體，下同），工程總承包單位按照合同約定，對施工圖設(shè)計、物資設(shè)備采購、工程實施實行全過程承包，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式。
第三條 本辦法適用于采用成熟技術(shù)的鐵路大中型建設(shè)項目。能夠在工程總承包合同中明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交驗標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程投資的其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
第四條 建設(shè)項目可以整體實行工程總承包，也可以對其中相對完整獨立的綜合工程區(qū)段、專業(yè)或單項工程實行工程總承包。綜合工程區(qū)段長度一般不小于50公里，專業(yè)工程標(biāo)段長度一般不小于100公里。
第五條 建設(shè)項目必須按規(guī)定完成初步設(shè)計，初步設(shè)計文件達(dá)到要求并按初步設(shè)計批復(fù)修改、補(bǔ)充后，方可進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。
第六條 實施工程總承包的建設(shè)項目，采用建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理、監(jiān)理單位實施監(jiān)理、工程總承包單位實行總承包的建設(shè)管理方式。
第七條 建設(shè)單位對建設(shè)全過程實施管理，主要包括：負(fù)責(zé)征地拆遷及外部協(xié)調(diào)工作；招標(biāo)選擇工程總承包單位、監(jiān)理單位，簽訂工程總承包、施工監(jiān)理合同；辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；組織檢查初步設(shè)計單位提交的勘察資料和初步設(shè)計文件，審核施工圖，批準(zhǔn)施工組織設(shè)計，審查變更設(shè)計；確定節(jié)點工程；組織驗工計價并撥付工程款；組織工程交工驗收；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)既有線改造項目建設(shè)、運輸關(guān)系。
第八條 工程總承包單位對施工圖設(shè)計、采購、施工全過程負(fù)責(zé)，主要包括：完成補(bǔ)充定測、施工圖設(shè)計、采購、施工、工程調(diào)試、安全生產(chǎn)等工作；受建設(shè)單位委托，具體負(fù)責(zé)征地拆遷、環(huán)保水保、耕地保護(hù)、文物保護(hù)等外部協(xié)調(diào)工作，編寫工程總結(jié)等。
第九條 監(jiān)理單位對施工監(jiān)理負(fù)責(zé)，主要包括：審查工程總承包單位編制的施工組織設(shè)計，督促工程總承包單位按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計實施；對建設(shè)項目工程質(zhì)量和施工安全實施監(jiān)理，對物資設(shè)備（包括地材）進(jìn)行檢查；協(xié)助建設(shè)單位合理確定計價的節(jié)點，提出節(jié)點計價意見。
第十條 承擔(dān)建設(shè)項目初步設(shè)計的單位應(yīng)向建設(shè)單位提交按初步設(shè)計批復(fù)修改和完善后的初步設(shè)計文件，主要包括：
1．初步設(shè)計文件的紙質(zhì)文件和可編輯的電子文件；
2．初步設(shè)計的總體設(shè)計原則和專業(yè)設(shè)計原則；
3．大型和特殊結(jié)構(gòu)設(shè)計的計算資料，特殊平面布置的計算資料；
4．定測資料（含完整的工程地質(zhì)勘察資料）。
第十一條 承擔(dān)初步設(shè)計的單位對初步設(shè)計文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，對定測階段的勘察資料的完整性和勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)，對初步設(shè)計中因勘察設(shè)計單位原因?qū)е碌闹卮笫д`承擔(dān)責(zé)任并按規(guī)定予以賠償。
提供資料份數(shù)由建設(shè)單位與承擔(dān)項目初步設(shè)計的單位商定。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)對初步設(shè)計總體設(shè)計原則和專業(yè)設(shè)計原則、設(shè)計文件以及資料進(jìn)行審查，因勘察設(shè)計單位原因未完成鉆探、勘察設(shè)計深度不夠或資料不完整的，應(yīng)責(zé)成初步設(shè)計單位補(bǔ)充完善。
第十三條 因拆遷等非勘察設(shè)計單位原因未完成定測鉆探工作的，承擔(dān)初步設(shè)計的單位應(yīng)提交未完定測鉆探的資料和完成上述定測鉆探所需費用的計算資料等。
建設(shè)單位必須對初步設(shè)計單位應(yīng)提交的未完定測鉆探資料和完成上述定測鉆探所需費用的計算資料等進(jìn)行審查，確定鉆探工作量并從初步設(shè)計勘察設(shè)計費中扣除完成上述定測鉆探工作所需的費用。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，依法公開招標(biāo)選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。
第十五條 工程總承包單位的基本條件
一、工程總承包單位必須具有與工程總承包建設(shè)項目相適應(yīng)的資質(zhì)；
二、工程總承包單位不得與建設(shè)單位有直接利益關(guān)系，也不得與項目施工監(jiān)理單位有直接利益關(guān)系；
三、承擔(dān)項目初步設(shè)計的單位不得參與工程總承包聯(lián)合體，其下屬分公司、子公司及其控股公司也不得參與工程總承包聯(lián)合體；
四、招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。
第十六條 工程總承包單位為聯(lián)合體的，原則上以施工單位為牽頭人。聯(lián)合體應(yīng)成立以牽頭人為主的項目實施機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)合體各方對施工設(shè)計、工期、投資、質(zhì)量、安全、環(huán)保、驗工計價、工程交接、協(xié)調(diào)配合等進(jìn)行統(tǒng)一管理。所有聯(lián)合體成員均應(yīng)嚴(yán)格遵守聯(lián)合體協(xié)議，并承擔(dān)各自的直接責(zé)任和相關(guān)連帶責(zé)任。
第十七條 監(jiān)理單位的基本條件
一、監(jiān)理單位必須具有與建設(shè)項目相適應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)；
二、監(jiān)理單位不得與工程總承包單位有直接利益關(guān)系；
三、招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。
第十八條 實施工程總承包招標(biāo)時，建設(shè)單位應(yīng)將按初步設(shè)計鑒定意見修改完善并經(jīng)審查后的初步設(shè)計紙質(zhì)文件、相關(guān)勘察資料、未完定測鉆探工作量等作為招標(biāo)文件的組成部分，隨招標(biāo)文件一并提交給工程總承包的投標(biāo)單位。
工程總承包投標(biāo)單位在遞交標(biāo)書時應(yīng)返還建設(shè)單位招標(biāo)時提供的初步設(shè)計文件及相關(guān)資料，不按時返還的，沒收工程總承包投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)在工程總承包招標(biāo)文件中明確甲供物資設(shè)備的品名、供貨地點，甲控物資設(shè)備的品名、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)，以及物資設(shè)備的供應(yīng)商資格等。
第二十條 工程總承包投標(biāo)文件編制時間不少于45天。工程總承包的招標(biāo)評標(biāo)辦法，由建設(shè)單位提出初步方案，報鐵道部建設(shè)管理司批準(zhǔn)后實施。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件售出10個工作日內(nèi)，組織項目初步設(shè)計單位向工程總承包投標(biāo)單位介紹建設(shè)項目以及初步設(shè)計的有關(guān)情況。
第二十二條 工程總承包投標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)真研究和理解初步設(shè)計原則、勘察資料、初步設(shè)計文件，對初步設(shè)計文件中存在的問題應(yīng)及時提出質(zhì)疑，建設(shè)單位應(yīng)抓緊研究并按規(guī)定對質(zhì)疑進(jìn)行解答。
第二十三條 工程總承包投標(biāo)單位應(yīng)在初步設(shè)計文件的基礎(chǔ)上編制施工圖設(shè)計大綱。施工圖設(shè)計大綱作為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十四條 工程總承包投標(biāo)單位應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)查和優(yōu)化施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)上，研究工程措施，擬訂施工方案，核實主要工程數(shù)量，自主報價，并提出甲供物資設(shè)備的供應(yīng)時間。
第二十五條 工程總承包投標(biāo)單位提交的施工圖設(shè)計大綱與初步設(shè)計鑒定意見有較大差異時，如評標(biāo)委員會認(rèn)為施工圖設(shè)計大綱符合項目實際的，建設(shè)單位應(yīng)及時向初步設(shè)計審批單位報告批準(zhǔn)。
第二十六條 工程總承包合同總價中包括相關(guān)工程費、施工圖設(shè)計階段的勘察設(shè)計費和總承包風(fēng)險費，除建設(shè)單位對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期作重大調(diào)整和不可抗力等原因造成重大損失外，合同總價不予調(diào)整。
因上述原因需要增加或調(diào)減費用的，按工程總承包合同約定的計費原則增加或調(diào)減費用，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)及時向中標(biāo)的工程總承包單位提交初步設(shè)計文件（包括電子文件）以及其他資料，同時組織項目初步設(shè)計單位向中標(biāo)的工程總承包單位交接水準(zhǔn)基點、中線樁、控制樁等，并會同中標(biāo)單位進(jìn)行復(fù)測。
第二十八條 工程總承包單位應(yīng)盡快熟悉定測資料，完成定測剩余鉆探工作和補(bǔ)充定測工作，全面系統(tǒng)掌握建設(shè)項目的工程地質(zhì)資料，開展施工圖設(shè)計。
工程總承包單位認(rèn)為勘察資料不能滿足施工圖設(shè)計和施工需要的，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)充勘察工作。
第二十九條 工程總承包單位必須按初步設(shè)計批復(fù)、勘察資料、規(guī)程規(guī)范和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計。
工程總承包單位在補(bǔ)充定測和施工圖設(shè)計工作中，不得降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 工程總承包單位應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成施工圖設(shè)計，報建設(shè)單位審核，并按施工圖審核意見補(bǔ)充勘察資料，修改設(shè)計文件。補(bǔ)充修改后的施工圖重新送建設(shè)單位審核。
工程總承包單位必須按審核合格的施工圖組織施工。施工圖未經(jīng)建設(shè)單位審核或?qū)徍瞬缓细竦模坏檬褂谩?
第三十一條 施工圖審核不免除工程總承包單位應(yīng)對施工圖設(shè)計所承擔(dān)的責(zé)任。工程總承包單位對審核意見有異議時，可以提請建設(shè)單位復(fù)議，建設(shè)單位應(yīng)及時組織專家復(fù)議。工程總承包單位認(rèn)為復(fù)議意見與國家技術(shù)政策或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致的，可以向鐵道部申訴。
第三十二條 工程總承包單位應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成施工組織設(shè)計，報建設(shè)單位審查，并按審查意見修改、實施。施工組織設(shè)計未經(jīng)建設(shè)單位審查的，不得開工。
建設(shè)單位對施工組織設(shè)計審查，不免除工程總承包單位對施工組織設(shè)計所承擔(dān)的責(zé)任。
第三十三條 工程總承包采用總價下的節(jié)點計價方式。計價節(jié)點一般按工點和工程類別設(shè)置，根據(jù)工點和工程類別的工作內(nèi)容和工作量將總費用分劈到各節(jié)點，節(jié)點工程驗收合格后，計價支付工程費。具體節(jié)點設(shè)定和相應(yīng)費用根據(jù)項目實際在工程總承包合同中約定。
第三十四條 建設(shè)項目由聯(lián)合體中標(biāo)的，建設(shè)單位只對聯(lián)合體的牽頭人驗工計價。
第三十五條 工程總承包單位應(yīng)妥善保管建設(shè)單位提交的初步設(shè)計文件、勘察資料及其他資料，建設(shè)單位提供的上述資料只能用于本建設(shè)項目施工圖設(shè)計，不得提供給第三方或用于其他建設(shè)項目。
建設(shè)單位應(yīng)妥善保管工程總承包單位提供的施工圖，不得提供給第三方或用于其他建設(shè)項目。
第三十六條 建設(shè)實施過程中發(fā)生變更設(shè)計的，依據(jù)鐵道部規(guī)定的變更設(shè)計程序進(jìn)行變更。涉及初步設(shè)計批復(fù)變更的，由建設(shè)單位組織初審后報鐵道部批準(zhǔn)；其他變更設(shè)計由建設(shè)單位組織審定；變更設(shè)計費用執(zhí)行本辦法第二十五條。
第三十七條 工程總承包單位必須獨立完成補(bǔ)充定測和施工圖設(shè)計等工作，除特殊勘察業(yè)務(wù)經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)外，不得分包勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。
施工分包按鐵道部有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 鐵路建設(shè)項目工程總承包執(zhí)行《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005，簡稱《規(guī)范》），建設(shè)單位應(yīng)將工程總承包單位執(zhí)行《規(guī)范》的內(nèi)容納入工程總承包合同，并監(jiān)督實施。
第三十九條 建設(shè)項目遇有不可抗力影響工程總承包合同繼續(xù)執(zhí)行的，由建設(shè)單位與工程總承包單位另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第四十條 本辦法未盡事宜執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定。
第四十一條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自2007年1月1日起施行。《鐵路建設(shè)項目工程總承包暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2004〕45號）同時廢止。
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